国务院对于对外投资的秩序

（2026年7月1日践诺）

第一条，为了鼓吹高水平对外敞开，促进对外投资高质料发展，有用实施对外投资管制，保护投资者过甚对外投资正当权益，调节国度主权、安全、发展利益，根据《中华东说念主民共和国对外关系法》、《中华东说念主民共和国对外贸易法》等法律，制定本秩序。

第二条，中华东说念主民共和国境内（以下简称中国境内）投资者对外投资，适用本秩序。

本秩序所称对外投资即境外投资，是指投资者以干预钞票、权益大约提供融资、担保等花样，告成大约间接赢得其他国度（地区）的企业、钞票等扫数权、戒指权、蓄意管制权以过甚他干系权益的行径。

本秩序所称投资者，包括中国境内的企业、其他组织和住户个东说念主。[点评：涵盖产业投资和金融投资，涵盖个东说念主、企业、金融机构、其他组织。]

第三条，对外投资服务坚抓对外敞开的基本国策，贯彻总体国度安全不雅，统筹发展和安全，统筹国内国际，健全对外投资管制服务体系，进步对外投禀赋量与水平，促进敞开互助、互利共赢。[点评：对外投资坚抓发展和安全相脱色、国内和国际相脱色，坚抓平等互惠原则，坚决调节中国投资主体的正当权益，完善干系服务管制体系。]

第四条，国度主动对接国际高轨范经济贸易规矩，鼓吹高质料共建“一带全部”，鼓吹多双边投资互助机制成立，积极参与国际投资规矩制定，推动产业链供应链国际互助，反对单边主义和保护主义，推动成立敞开型世界经济。[点评：对外投资行径须放在互助共赢大框架下进行，调节公道公道公开的解放贸易机制，反对单边主义和保护主义，反对单边制裁、长臂统率等，该反制的要反制。]

第五条，国度复古投资者按照商场化原则开展对外投资行径，积极参与国际互助竞争。投资者照章享有对外投资自主权，自主有蓄意、自担风险、自诩盈亏。

投资者开展对外投资过甚干系行径，应当效能法律法例和国际通例，尊重当地习俗和文化传统，效能贸易说念德，本分守信、公道竞争，履行社会服务，调节国度形象，不得妨害商场竞争秩序、龙套生态环境、毁伤行状家正当权益，不得危害中国国度安全、毁伤国度利益和社会寰球利益。[点评：投资者须照章开展对外投资行径，并履行社会服务。对外要调节国度形象、利益、安全，崇德守信，公道竞争。]

第六条，国度健全外洋详尽服务体系，促进贸易投资一体化，完善寰球平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等界限服务资源，为投资者提供服务保障。

省级以上东说念主民政府过甚磋磨部门进步寰球服务才略和水平，为投资者提供法律法例、计谋步调、投资指南、学问产权、风险细心嘱托、权益保护等方面的寰球家具和服务。[点评：国度组织力量，全目的成立服务管制体系，让中国投资主体在境外投资有庄严，有安全保障，有维权资源和利器。各磋磨部门要把调节中国投资主体境外正当权益行为关键服务任务，主动担当，提供寰球服务才略和水平。]

第七条，复古谈判评估、法律服务、司帐审计、信用评级、脱色仲裁、学问产权等专科服务机构拓展外洋服务收罗，提高国际化服务才略和水平，为投资者过甚对外投资提供高质料专科服务。

磋磨专科服务机构应当遵照本分守信、勤效能法、孤独客不雅的原则，成立有用的风险戒指和里面戒指轨制，配备具有相应专科才略的从业东说念主员，照章开展磋磨服务行径。[点评：中国企业、住户走出去投资，需要完备的保障体系，中国专科服务机构也要跟出去。诚然，纯境外的专科服务机构亦然不错用的，但中国应该有我方的服务保障资源，才行。]

第八条，银行业金融机构应当安身职能定位，遵照商场化、法治化、贸易可抓续和风险可控原则，在业务界限内为投资者对外投资提供融资等金融服务。荧惑计谋性保障机构为投资者对外投资提供外洋投资保障等服务。[点评：金融机构应当判辨超等寰球服务功能，因为，其它专科服务机构总体上是随从金融机构的节律提供服务的，其它专科服务机构与金融机构服务是分不开的。即，金融机构的服务具有引颈性。]

第九条，磋磨行业协会商会应当依照法律、法例和规矩，加强行业自律，进步服务投资者过甚对外投资的才略和水平，实时反馈行业诉求。

行业协会商会、贸易投资促进组织按照规矩提供与对外投资磋磨的信息谈判、商场拓展、经贸疏浚、权益保护、纠纷处理等方面的服务。[点评：行业协会商会、贸易投资促进组织，磋磨面广，专科才略强，机制纯真，具有独特的施助服务功能、信息传导功能、资源组织功能，要完善机制，为投资主体服务。]

第十条，国度健全对外投资管制体系，完善调控步调，分类分级实施全进程监管，加强风险防控，提高对外投资的科学性、安全性，推动投资便利化和有用细心风险相团结。[点评：健世界度对各主体境外投资行径的宏不雅管制职能。]

第十一条，国务院投资专揽部门、商务专揽部门会同国务院其他磋磨部门根据国民经济和社会发展需要、磋磨国度（地区）投资环境变化和风险进度等，制定、调节和实施对外投资计谋，明确荧惑、放置、辞谢的对外投资，加强对外投资监管，率领、监督投资者范例投资蓄意行径。[点评：完善境外投资计谋环境，加强计谋指挥，完善监管步调。完结商场化竞争和照章治理相脱色。]

第十二条，投资者开展对外投资行径照章需要履行核准备案、信息评释、跨境资金登记等手续的，应当依照国度磋磨秩序办理，照实提交磋磨材料，并配合磋磨专揽部门的监督检讨。[点评：一部分境外投资行径需要备案或核准，要完善干系轨制步调，让投资者实时了解，便利投资者操作。]

第十三条，投资者开展对外投资行径，不得出口、使用国度辞谢出口的货色、时间、服务及干所有据，大约未经许可出口、使用国度放置出口的货色、时间、服务及干所有据；不得以跨境派遣时间东说念主员、组织东说念主员赴其他国度（地区）服务、跨境提供时间率领、安排东说念主员跨境培训等花样向其他国度（地区）改造国度辞谢出口的货色、时间、服务及干所有据，大约未经许可向其他国度（地区）改造国度放置出口的货色、时间、服务及干所有据。[点评：国度经济安全、产业安全是大局。该辞谢的，该放置的，要落实到位。试图绕过监管，搞间接出境的，将给予处罚。]

第十四条，对外投资波及资金汇兑、货色与时间相差口、跨境服务贸易、跨境数据流动、东说念主员出境入境的管制以及蓄意者集会审查、出口管制、收罗安全监管、税收征收管制、国有钞票监管等，依照磋磨法律、行政法例和国度磋磨秩序践诺。[点评：非要素类相差口管制步调，非商场竞争身分的出口管制举措，照章实施。]

第十五条，国度健全境外投资安全审查轨制，国务院投资专揽部门、商务专揽部门会同国务院其他磋磨部门对影响大约可能影响国度安全的境外投资及干系钞票、权益等的转让、处分进行安全审查。磋磨组织、个东说念主应当给予协助、配合，不得拒却、遮盖，并应当效能境外投资安全审查决定。[点评：完善境外投资安全审查轨制，调节国度安全。面前国际竞争出现许多新情况，需要用好安全审查这个器具。]

第十六条，投资者过甚在其他国度（地区）投资的企业应当完善治理结构，Royal皇冠(中国)成立健全合规蓄意、里面戒指、安全坐蓐、突发事件措置等轨制，加强风险识别和细心措置，干预必要的东说念主员、资金、拓荒等资源，保障其职工和钞票安全。[点评：完善境外企业治理。]

第十七条，投资者应当范例投资蓄意行径，不得毁伤其他投资者的贸易信誉、商品声誉，滋扰他东说念主贸易玄机，莫得正直情理廉价推销商品，通过行贿、诓骗等技能牟取不正直利益，扰乱对外投资商场秩序。[点评：投资者须效能公道竞争原则，调节对外投资秩序。不要“内卷”到境外。]

第十八条，国务院磋磨部门加强对外投资监测预警和风险评估，实时发布磋磨国度（地区）安全状态，教导投资风险，率领和匡助投资者作念好安全风险细心，调节国度外洋利益和投资者正当权益。[点评：作念好对外投资风险监测和预警服务。]

第十九条，中华东说念主民共和国根据鉴定大约参加的国际公约、协定，大约按照平等互惠原则，与其他国度（地区）、国际组织等开展规矩界限互助与疏浚，保护在其他国度（地区）的投资者过甚投资的企业、相貌所属职工和钞票等的安全以及磋磨组织、个东说念主的正直权益。

国度积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定，提高对外投资保护水平，促进投资解放化便利化。[点评：作念好多双边机制和我国法律的连结服务。进一步开展多双边机制，促进公道正义的全球化商场经济。]

第二十条，国度照章为在其他国度（地区）投资的中国公民、组织过甚在该国度（地区）投资的企业、相貌所属中国籍职工提供领事保护与协助，调节其正直权益。

投资指标国度（地区）发生干戈、武装突破、暴乱、严重当然灾害、紧要事故晦气、紧要传染病疫情、恐怖伏击等紧要突发事件，在该国度（地区）的投资者过甚投资的企业、相貌所属中国籍职工因东说念主身财产安全受到禁锢需要匡助的，驻外社交机构应当实时核实情况，敦促磋磨国度（地区）遴荐有用步调保护中国公民、组织的东说念主身财产安全，并根据干系情形提供协助；中国政府作出相应避险安排的，磋磨组织、个东说念主应当给予配合。[点评：作念好境外领事保护服务，照章调节中国对外投资主体安全。]

第二十一条，荧惑投资者通过协商、脱色、仲裁、诉讼等多种花样化解对外投资磋磨矛盾纠纷，调节自己正当权益。[点评：复古投资者增强自我维权才略，把持多重技能和机制维权。]

第二十二条，中国境内组织、个东说念主参与对外投资干系仲裁、诉讼大约受到境外司法、规矩机构干系拜谒，需要向境外提供笔据大约干系材料的，应当效能保守国度玄机、数据安全、个东说念主信息保护、时间出口管制、出口管制、司法协助等法律、行政法例和国度磋磨秩序。照章须经专揽机关准许的，应当履行干系法律法子。[点评：投资者在参与国际商场维权时，须效能中国要素资源出口、非要素资源处境的干系秩序，调节国度安全。]

第二十三条，投资者在投资指标国度（地区）遇到与贸易磋磨的投资壁垒大约其他投资蓄意贫困的，国务院商务专揽部门不错自行大约会同国务院其他磋磨部门组织开展拜谒，磋磨组织、个东说念主应当给予协助、配合。根据拜谒扫尾，国务院磋磨部门不错遴荐调节磋磨国别投资计谋，辞谢大约放置磋磨货色、时间相差口大约国际服务贸易等步调。[点评：按照平等原则，反制投资指标国（地区）的不公道竞争举措，主要指贸易壁垒。]

第二十四条，任何国度（地区）、国际组织违背国际法和国际关系基本准则，在投资蓄意等方濒临中华东说念主民共和国遴荐憎恨性辞谢、放置大约其他访佛步调，中国政府过甚磋磨部门不错根据实质情况遴荐相应的步调，保护投资者过甚对外投资的安全和正直权益，保护国度的外洋利益不受禁锢和侵害。

国务院磋磨部门不错依照《中华东说念主民共和国反番邦制裁法》、《实施〈中华东说念主民共和国反番邦制裁法〉的秩序》等，决定将告成大约间接参与制定、决定、实施前款秩序的憎恨性辞谢、放置大约其他访佛步调的组织、个东说念主列入反制清单，遴荐相应的步调。[点评：按照平等原则，反制投资指标国（地区）的不公道竞争举措，主要指国别憎恨性贸易举措。]

第二十五条，番邦组织、个东说念主危害中国国度主权、安全、发展利益，违归平常的商场走动原则中断与中国企业、其他组织大约个东说念主的平常走动，大约对投资者过甚对外投资遴荐憎恨性步调，不对理抢夺大约放置投资者过甚对外投资正直权益的，国务院磋磨部门不错遴荐辞谢大约放置其从事与我国磋磨的相差口行径，辞谢大约放置其在中国境内投资，辞谢大约放置中国境内的组织、个东说念主与其进行磋磨走动、互助等行径，辞谢大约放置干系东说念主员、家具、交通运载器具等入境，取消大约放置干系东说念主员在中国境内服务、停留大约居留阅历等步调。磋磨步调不错适用于番邦组织、个东说念主实质戒指大约参与成立、运营的组织。[点评：不错进一步遴荐的反制步调。]

第二十六条，公职东说念主员对在履行对外投资管制服务干系职责中细察的国度玄机、服务玄机、贸易玄机、个东说念主隐讳和个东说念主信息等应当照章给予藏匿，不得线路大约罪犯向他东说念主提供。[点评：公职东说念主员履职时，须照章藏匿。]

第二十七条，投资者投资国度辞谢的对外投资的，由国务院投资专揽部门、商务专揽部门按照职责单干责令住手该投资行径，限期处分股份、钞票，充公坐法所得；拒不践诺的，处投资额5‰以上10‰以下的罚金；对告成得当的专揽东说念主员和其他告成服务东说念主员处5万元以上10万元以下的罚金。

投资者未按秩序履行境外投资核准备案手续，大约以提交失实材料、掩饰真的信息等花样肯求磋磨核准备案的，由核准备案机关责令改正，充公坐法所得，处投资额1‰以上5‰以下的罚金；拒不改正的，责令其住手该投资行径，限期处分股份、钞票，处投资额5‰以上10‰以下的罚金；对告成得当的专揽东说念主员和其他告成服务东说念主员处2万元以上5万元以下的罚金。

投资者以行贿、骗取等不正直技能赢得境外投资核准备案的，由核准备案机关废除核准备案文献，充公坐法所得，处投资额1‰以上5‰以下的罚金；仍是投资的，责令其住手该投资行径，限期处分股份、钞票，处投资额5‰以上10‰以下的罚金；对告成得当的专揽东说念主员和其他告成服务东说念主员处2万元以上5万元以下的罚金。

自前三款秩序的处罚决定收效之日起，磋磨专揽部门不错在3年内不受理坐法行径东说念主建议的核准备案肯求，大约辞谢其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资行径。[点评：处罚步调将根据实质情况慢慢完善。]

第二十八条，违背本秩序第十五条秩序，拒不配合境外投资安全审查，提供失实材料大约掩饰磋磨信息，大约不平从境外投资安全审查决定的，由国务院磋磨部门责令改正，充公坐法所得，处以罚金；危害国度安全的，责令其遴荐必要步调摒除对国度安全的影响，不错辞谢其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资行径；仍是投资的，不错责令其住手该投资行径，限期处分股份、钞票。[点评：坐法所得和正当钞票措置的步调，还需进一步完善。]

第二十九条，投资者违背本秩序第十七条秩序的，国务院投资专揽部门、商务专揽部门按照职责单干不错责令限期改正；酿成危害效果的，不错辞谢其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资行径。

第三十条，投资者开展对外投资行径，违背本秩序，酿成东说念主身毁伤、财产亏损的，照章承担民事服务；组成违背次序管制行径的，照章给予次序管制处罚；组成罪犯的，照章根究责罚。

投资者开展对外投资行径，违背其他法律、法例的，由有权机关责令改正，照章给予处理。

第三十一条，公职东说念主员在对外投资服务中阔绰权益、草率连累、营私作弊，大约线路、罪犯向他东说念主提供所细察的国度玄机、服务玄机、贸易玄机、个东说念主隐讳和个东说念主信息的，照章给予处分；组成罪犯的，照章根究责罚。[点评：死活之交条目。]

第三十二条，对投资者在香港异常行政区、澳门异常行政区、台湾地区投资的管制，参照本秩序践诺；法律、行政法例大约国务院另有秩序的，依照其秩序。[点评：原则上链接践诺现行秩序。粤港澳大湾区将有革命举措，按照干系秩序践诺。]

第三十三条，对投资者以自有资金、召募资金过甚他受托资金在中国境外金融商场投资的管制，依照本秩序和国度其他磋磨秩序践诺。

对投资者以对外投资赢得的钞票、权益等在中国境外再投资的管制，依照本秩序和国度其他磋磨秩序践诺。

中国境内住户个东说念主等对外投资具体管制见解，由国务院投资专揽部门、商务专揽部门制定。[点评：当今已有的境外金融商场投资渠说念，主如若QDII、沪深港通、债券通、跨境管待通等。投资者在境外赢得的钞票、权益等在中国境外再投资的管制，也有干系见解。不尽之处，将进一步出台秩序。]

第三十四条本秩序自2026年7月1日起践诺Royal皇冠(中国)。